Общественное наблюдение на выборах: кто может стать наблюдателем и зачем он нужен

Общественное наблюдение уже стало неотъемлемой частью современной избирательной системы. Однако многие жители до сих пор не совсем понимают, кто такие общественные наблюдатели, чем они занимаются, какими полномочиями обладают и почему именно их работа является одним из важнейших элементов открытых выборов.

Об этом рассказала член Штаба общественного наблюдения Одинцовского городского округа, председатель Одинцовского отделения Союза женщин России Ольга Лащева.

Что такое общественное наблюдение?

Институт общественного наблюдения существует для того, чтобы обеспечить независимый общественный контроль за соблюдением законодательства и установленного порядка проведения общественно значимых процедур.

Общественные наблюдатели работают не только во время выборов. Они участвуют в общественном контроле при проведении государственной итоговой аттестации, мониторинге реализации общественно значимых проектов, оценке качества оказания государственных услуг и других процессов, затрагивающих интересы граждан.

Во всех случаях их объединяет одна цель — содействовать открытости, объективности и соблюдению закона.

«Общественный наблюдатель — это прежде всего представитель общества. Он действует независимо, руководствуется исключительно законом и объективной оценкой происходящего. Его задача — обеспечить общественный контроль, способствовать открытости избирательного процесса и укреплению доверия граждан к выборам», — отмечает Ольга Лащева.

Кто такие общественные наблюдатели?

Во время выборов работают несколько категорий наблюдателей.

Наблюдателей вправе назначать политические партии, зарегистрировавшие федеральные списки кандидатов, кандидаты, зарегистрированные по одномандатным избирательным округам, а также субъекты общественного контроля — Общественная палата Российской Федерации и общественные палаты субъектов Российской Федерации.

При этом общественные наблюдатели, которых направляет Общественная палата, являются независимыми. Они не представляют интересы отдельных кандидатов или политических партий и осуществляют общественный контроль исключительно в интересах общества и в соответствии с законодательством.

Какую роль выполняет Штаб общественного наблюдения?

Штаб общественного наблюдения Одинцовского городского округа начал работу 25 июня.

Основные задачи Штаба — координация подготовки общественных наблюдателей, организация обучающих семинаров и консультаций, экспертное сопровождение избирательной кампании, взаимодействие с общественными организациями, избирательными комиссиями и профильными ведомствами.

Кроме того, Штаб ведет информационно-разъяснительную работу с жителями, знакомит их с изменениями в избирательном законодательстве и принципами общественного наблюдения.

Кто может стать общественным наблюдателем?

Стать общественным наблюдателем может практически любой совершеннолетний дееспособный гражданин Российской Федерации, не находящийся в местах лишения свободы по приговору суда.

При этом законодательством установлен ряд ограничений.

Не могут быть общественными наблюдателями:

1. депутаты;
2. судьи;
3. прокуроры;
4. лица, замещающие государственные и муниципальные должности;
5. члены избирательных комиссий с правом решающего голоса.

«Институт общественного наблюдения открыт для людей самых разных профессий. Среди наблюдателей — педагоги, врачи, предприниматели, представители общественных организаций, молодежь и ветераны. Главное — ответственность, объективность и желание участвовать в общественном контроле», — говорит Ольга Лащева.

Как стать общественным наблюдателем?

Существует несколько способов стать наблюдателем.

Первый — получить направление от политической партии, зарегистрировавшей федеральный список кандидатов, либо от кандидата, зарегистрированного по одномандатному округу.

Второй — обратиться в Общественную палату Московской области, которая является субъектом общественного наблюдения и организует подготовку независимых общественных наблюдателей.

После назначения наблюдателю выдается направление установленной формы. Одновременно сведения о назначенных наблюдателях передаются в территориальную избирательную комиссию. В день голосования наблюдатель прибывает на избирательный участок с направлением и паспортом.

Списки наблюдателей представляются в территориальные избирательные комиссии не позднее чем за три дня до голосования.

Чем общественный наблюдатель отличается от члена избирательной комиссии?

Этот вопрос жители задают особенно часто.

Важно понимать, что общественный наблюдатель не является членом избирательной комиссии и не участвует в организации голосования.

Члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса — это организаторы выборов. Именно они выдают избирательные бюллетени, работают со списками избирателей, обеспечивают проведение голосования, устанавливают его итоги на участке и подписывают итоговый протокол.

Общественный наблюдатель выполняет другую функцию. Он не организует выборы и не принимает решений. Его задача — присутствовать на всех этапах голосования, следить за соблюдением требований законодательства, фиксировать возможные нарушения установленного порядка и при необходимости обращаться в вышестоящие комиссии или суд.

«Очень важно понимать разницу между организаторами выборов и общественными наблюдателями. Избирательная комиссия проводит выборы, а общественный наблюдатель осуществляет независимый общественный контроль за тем, чтобы все процедуры проходили открыто, законно и в соответствии с установленными требованиями», — поясняет Ольга Лащева.

Что делает общественный наблюдатель?

Полномочия общественных наблюдателей закреплены федеральным законодательством.

Они имеют право:

1. находиться на избирательном участке с момента открытия и до завершения подсчета голосов;
2. знакомиться со списками избирателей и сведениями о голосовании вне помещения;
3. присутствовать при голосовании на дому;
4. наблюдать за подсчетом голосов;
5. присутствовать при составлении итогового протокола;
6. получить заверенную копию итогового протокола;
7. вести фото- и видеосъемку, предварительно уведомив председателя участковой комиссии;
8. обращаться с жалобами в вышестоящую избирательную комиссию или суд.

«Общественный наблюдатель не вмешивается в работу комиссии. Его задача — объективно фиксировать происходящее и содействовать соблюдению законодательства. Именно независимость общественного наблюдения делает этот институт важным элементом современной избирательной системы», — подчеркивает Ольга Лащева.

Что общественный наблюдатель делать не может?

Закон устанавливает и четкие ограничения.

Наблюдателю запрещено:

1. выдавать избирательные бюллетени;
2. расписываться за избирателя;
3. заполнять бюллетень вместо избирателя;
4. нарушать тайну голосования;
5. принимать участие в подсчете голосов;
6. препятствовать работе избирательной комиссии;
7. проводить агитацию;
8. участвовать в принятии решений участковой избирательной комиссии.

Как общественное наблюдение организовано в Одинцовском округе?

В Единый день голосования на территории Одинцовского городского округа будут работать 175 участковых избирательных комиссий.

Планируется, что общественное наблюдение будет организовано на каждом избирательном участке.

Кроме того, своих наблюдателей вправе назначить зарегистрированные кандидаты и политические партии.

«Наша задача — чтобы каждый житель был уверен: выборы проходят открыто, законно и прозрачно. Именно поэтому подготовка общественных наблюдателей начинается задолго до Единого дня голосования. Чем выше уровень подготовки наблюдателей, тем выше доверие общества к результатам выборов», — подчеркнула Ольга Лащева.

До Единого дня голосования Штаб общественного наблюдения Одинцовского городского округа продолжит проведение обучающих семинаров, круглых столов, встреч с представителями правоохранительных органов, избирательных комиссий, общественных организаций и экспертного сообщества. Одновременно будет продолжена информационно-разъяснительная работа с жителями округа по вопросам общественного наблюдения и участия граждан в обеспечении открытости и прозрачности выборов.

Фото: Варвара ЗОЛОТУХИНА